饶河县中医医院

双鸭山市中医药产业发展规划

2019-10-8 14:55| 发布者: admin| 查看: 33| 评论: 0

摘要: 双鸭山市中医药产业发展规划 为深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、着力推动中医药振兴发展的要求,落实省委、省政府对中医药工作的部署,根据《黑龙江省中医药 ...


双鸭山市中医药产业发展规划

 

为深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、着力推动中医药振兴发展的要求,落实省委、省政府对中医药工作的部署,根据《黑龙江省中医药产业发展规划》,结合我市实际情况,制定本规划。

一、基本思路和发展目标

(一)基本思路。

以迅速发展的健康市场对中医药产业需求为导向,通过完善政策支持体系、加快种植养殖基地建设、吸引企业投资、推动企业做大做强、加强品牌建设等措施,以提高中药规范化规模化种植养殖水平、延伸中药加工产业链、建设现代中药制造产业、加快中药流通体系建设为重点,优化种质资源,规范种植养殖技术,提升中药材质量,满足工业、临床和市场对高品质中药材的需求。推进产业要素整合重组,构建从种植养殖、加工、销售、临床的中医药全产业链,打造特色鲜明的中医药产业集群,努力把中医药产业打造成全市转方式调结构、实现高质量发展的重要增长点。

(二)发展目标。

力争到2020年全市中医药产业营业收入达到5亿元,2025年达到10亿元,2030年达到20亿元。全市中药材种植养殖、生产加工、商贸流通、研发应用和健康服务等全产业链全面发展,中医服务能力水平显著提升。

二、重点任务

(一)推动中药材规范化种植养殖。

1.扩大中药材规范化种植养殖规模。积极推进我市中药材优势品种规范化种植养殖,提高我市中药材种植规模化、规范化水平,打造具有双鸭山品牌优势的中药大品种。积极探索“公司+合作社”“公司+基地+农户”等模式,高起点、高标准规划建设适合我市地域特色的人参、刺五加、五味子、紫苏、白鲜皮、赤白芍、防风等中药材生产基地。谋划建设宝清县中药材收购销售集散大市场,建立中药材储备机制。根据对中药材的市场需求,采取委托种植+预付款的方式,打造中药材以销定产的产销模式。探索建立中医药产业发展基金,引导农户参加保险,将资金补贴和扶持政策引进中药材种植业中,保证种植户的利益,培育壮大种植大户、合作社等种植经营主体。

2020年末,全市力争中药材种植面积达到15万亩,其中规模化基地面积9万亩,中药材规模化、标准化种植水平明显提高,优势中药大品种生产基地初具规模;到2025年末,全市力争中药材种植面积达到25万亩,其中规模化基地面积15万亩,建设一批管理规范、特色鲜明、优势突出的中药材生产基地,叫响一批有信誉、有影响的双鸭山中药材品牌;到2030年末,全市力争中药材种植面积达到30万亩,其中规模化基地面积18万亩,中药材标准化生产体系全面建立,构建完整的质量监测和可追溯体系,在中药材生产基地开展测土配方施肥、有机肥替代化肥,减少化肥用量,减轻面源污染。采用物理防治、生物防治等绿色防控技术,减少农药用量,提升中药材品质。(牵头单位:农业农村局,配合单位:林草局、卫健委、各县区政府)

2.建设中药材种子种苗基地。加快道地中药材种子种苗基地建设,支持种植中药材规模大的县区建设中药材种子种苗基地,争取打造1-2家优质种子种苗繁育标准化示范基地。推广使用优质种子种苗,从源头保证优质中药材生产。努力实现我市重点发展的中药材种子种苗自给。(牵头单位:农业农村局,配合单位:林草局、卫健委、各县区政府)

3.加强中药材资源保护与合理利用。配合做好我省第四次中药资源普查工作,推进我市饶河县林蛙野生药材资源保护区建设工作。落实《黑龙江省发展中医药条例》的中药资源保护开发和合理利用专章各项工作要求。(牵头单位:卫健委,配合单位:林草局、农业农村局、科技局、市场监管局、各县区政府)

4.严格执行中药材种植养殖质量标准。按照有关道地中药材种子种苗、种植养殖技术、产地加工、质量检验等关键环节的质量技术标准体系和标准化栽培技术规程,指导中药材规范化生产,规范关键环节生产技术标准。坚持严控终端需求、倒逼前端体系建设,建立全过程质量追溯体系。配合建设应用中药材生产信息化管理系统,实现对大宗地产药材种植养殖、生产加工、销售全过程质量追溯,进一步提升我市中药材品质。(牵头单位:市场监管局,配合单位:农业农村局、林草局、工信局、商务局、卫健委)

5.支持中药材种植企业做大做强。加大对中药材种植重点企业支持力度,重点培育一批种植面积在100亩以上的中药材种植户、合作社,谋划建设500亩为基数的种植企业。各县区加大培育新型经营主体,探索成立中药材种植产业联盟,推进中药材组织化、规模化生产。中药材产量达一定规模的县区建立中药材加工储备厂。(牵头单位:农业农村局,配合单位:工信局、林草局、商务局、各县区政府)

(二)推动中药加工能力建设。

1.建设中药材初加工生产基地。在全市中药材种植养殖规模不断扩大,中药材集散地逐渐形成的基础上积极发展中药材初加工产业,引导初加工企业按照药品级、食品级、工业级对中药材进行规范化的产地初加工,为下一步对中药材炮制、深加工和商业流通奠定基础。(牵头单位:工信局,配合单位:市场监管局、农业农村局、卫健委、商务局、各县区政府)

2.加快发展中药饮片生产。扶持我市中药饮片加工企业改进技术装备,引导企业规模化发展。完善中药饮片管理机制,推进人参、西洋参、沙棘、五味子、刺五加、板蓝根等道地中药饮片集约化、高端化、差异化生产经营,提高中药饮片质量和科技含量,打造双鸭山特色中药饮片品牌。(牵头单位:工信局,配合单位:市场监管局、发改委、科技局、卫健委、各县区政府)

3.优化中成药生产资源配置。加强对中药产业发展的统筹规划,组织实施现代中药高技术产业化重大项目。加快中药企业工业智能化建设,鼓励集成创新和技术创新,推进中成药生产工艺、流程的标准化、现代化。支持中药骨干企业进行技术改造,开发中药新品种及传统验方,引导中小型中药企业通过兼并、重组、联合和产权制度改革等多种形式做大做强,积极培育一批地方中药产业龙头企业。(牵头单位:工信局,配合单位:科技局、发改委、市场监管局)

4.鼓励中医医疗机构研制与调剂使用院内制剂。按照新修订的《黑龙江省医疗机构中药制剂调剂使用管理办法》,在保证安全的前提下,适度扩大医疗机构中药制剂调剂使用品种和调剂主体。对于企业研发的新药符合医院制剂标准的,鼓励企业与医疗机构联合申请医院制剂批准文号,在省内医疗机构中使用,同步开展新药上市前研究。(牵头单位:市场监管局,配合单位:卫健委、医保局、科技局、工信局)

5.促进中药延伸发展。加强药食同源食品和以中药材为原料的保健食品、日化产品等开发和应用,延伸中药产业链。开发以五味子、刺五加、柴胡、黄芪、西洋参、鹿茸等药材为主要原料、有特定功能成分的保健食品。引导中药制药及食品加工企业增加药食同源研究开发的投入,开发人参、沙棘、桔梗、刺嫩芽(龙芽楤木)、刺五加、蓝靛果等为原料的系列产品。推动以人参、西洋参、火麻仁、桦树茸、沙棘等为主要原料的化妆品、添加剂、日用品、植物提取物等产品开发。鼓励对汉麻、刺五加、黄芪、山葱、薇菜、蕨菜、松茸等药用植物非药用部位开展再利用研究。力争到2025年培育1-2个产值过千万元的中药健康产品。(牵头单位:科技局,配合单位:市场监管局、工信局、卫健委)

(三)加快中药营销能力建设。

1.推进中药材流通体系建设。鼓励饮片经营企业建立面向边远地区和基层医疗机构的中药饮片配送体系。鼓励现有的中药企业在企业内部建设小型中药材仓储物流项目,待企业主体队伍发展壮大后再推进区域中药材仓储物流基地建设。加强流通体系信息化建设,通过现代信息技术和物联网技术,建立中药材质量追溯体系,逐步实现全过程追溯管理,确保药品质量安全。(牵头单位:商务局,配合单位:市场监管局、工信局、卫健委、各县区政府)

2.培育双鸭山中药品牌。树立质量标杆意识,突出寒地黑土、绿色优质的优势,完善政策措施,实现“优质优价”,全力塑造双鸭山中药整体形象,推动市场对双鸭山中药的认可度和美誉度。支持我市药材种植基地申报国家地理标志保护产品、生态原产地保护产品,推动有机种植、无公害绿色种植等基地认证以及有关国际标准认证。推动相关行业协会做好注册地理标志商标工作。鼓励合作社、种植企业、加工企业等,针对我市大宗中药材品种、中成药大品种开展品牌塑造和市场推广。(牵头单位:市场监管局,配合单位:农业农村局、卫健委、工信局、商务局、文化广电旅游局)

(四)推动中药企业做优做强。

1.加大龙头企业招商引资力度。依托我市中医药资源禀赋,制定中医药产业图谱,依托市经济开发区,通过“专班+园区”、“目标+考核”的招商引资新机制,加大中医药产业招商引资力度,积极招引医药和电子商务领域领先、大健康产业链条完整、科研实力较强、连锁经营布局广泛的大企业、大集团落户我市。充分利用与广东对口合作的机会,积极落实项目建设要素条件,推动中国中药控股中药产业园项目在双鸭山市早日落地;对接中青邦元控股(大连)有限公司,洽谈医药工业大麻萃取育种种植加工项目,争取项目早日落地。(牵头单位:经济合作促进局,配合单位:经济开发区、农业农村局、商务局、发改委、工信局、科技局、各县区政府)

2.支持中药产业园区建设。优化中医药产业园区的规划和建设,完善供电、供暖、供水、排水、污水处理等配套基础设施。通过政策扶持和资金引导,扶持联合多家省级重点高校的科研团队,促进其科研技术成果转化为生产力,建立“新北药”质量评价体系,扩大“北药”种植深加工产品基地规模和“龙九味”道地产区质量溯源体系建设项目,打造黑龙江省首个中药材综合服务追溯云平台。按照我市已出台的有关政策,落实项目财政贡献、固定资产投资补贴、配套基础设施等奖励,降低企业生产运营成本,为企业提供优越的项目配套条件。(牵头单位:经济开发区、科技局,配合单位:经济合作促进局、商务局、工信局)

3.培育民营中药企业发展壮大。支持我市的中药企业整合品种、药号、技术、渠道等资源,实现规模化、集约化发展,培育中药大企业集团,提高产业集中度和竞争力。(牵头单位:工信局,配合单位:市场监管局、科技局、商务局)

(五)促进中医药大健康服务加快发展。

1.加快发展中医医疗服务。建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展、基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。加强省级中医重点专科建设,提高中医医疗服务能力。力争到2030年建成1家三级中医医院。优化政策环境,加快推进我市社会办医,放宽市场准入条件、简化审批流程、营造公平规范的发展环境,引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展,构建多元化办医格局,鼓励社会资本举办中医类医院、专科医院、门诊部和诊所。支持社会办医疗机构积极引进高端人才,社会办医疗机构在重点专科建设、医疗技术临床应用、医院等级评审等方面与公立医院享有同等待遇。(牵头单位:卫健委,配合单位:医保局、人社局)

2.大力发展中医养生保健服务。力争两年内,二级中医医院设立完善的治未病科,30%的二级以上综合医院、50%的妇幼保健机构能够开展中医健康体检并提供规范的健康干预服务。在疾病预防控制中积极运用中医药方法技术,加强对目标人群健康体检、体质辨识,慢性病中医药干预以及社区居民运用中医药保健养生进行指导,到2020年,中医药公共卫生服务覆盖目标人口的65%。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。(牵头单位:卫健委,配合单位:市场监管局、医保局、各县区政府)

3.支持发展中医特色康复服务。加强康复专科建设,拓展中医特色康复服务能力。鼓励社会力量举办具有中医特色的康复、护理服务机构。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、康复护理等服务。(牵头单位:卫健委,责任单位:医保局、残联、各县区政府)

4.推动发展中医药健康养老服务。按照“医、护、康、养”一体化新模式,着力打造融合医疗、照护、康复、养老为一体的中医药特色医疗养老机构。鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作,整合医疗、康复、养老和护理资源,开启康养、医养结合的服务模式。支持中医医疗机构开展与社区、家庭结合的医养服务。二级以上中医医院要设立老年病科或老年病诊室,逐步增加老年病床位,加强中医药老年病诊疗能力建设。(牵头单位:卫健委,配合单位:民政局、医保局、各县区政府)

5.培育发展中医药健康旅游服务。牢固树立“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的理念,依托我市森林氧吧、温泉冷泉、湿地绿肺等独特自然资源优势,实施“中医药+旅游”行动,开辟中医药健康旅游路线。积极开发健康旅游产品,重点建设1-2家融中药材种植、中医健康服务、中医药文化景观、传统健身运动、药膳食疗于一体的中医药健康旅游基地。(牵头单位:文旅局,配合单位:农业农村局、林草局、卫健委、教育体育局、各县区政府)

 6.大力推进中医药服务贸易。支持中医药服务贸易机构申报国家中医药服务贸易出口基地,鼓励社会资本参与国际医疗服务,建立动态、多样的价格标准体系,为境外消费者提供多样化的中医医疗保健服务。开展线上线下对俄中医药诊疗、保健、康复服务,建设对俄中医药服务电子商务平台,逐步实现俄罗斯患者预约专家、组团、通关、网上支付一站式服务。争取饶河口岸获取国家进口中药材指定口岸资质,拓宽利用俄罗斯药材渠道。(牵头单位:商务局,配合单位:卫健委、发改委、电子商务发展服务中心、各县区政府)

(六)推进中医药事业传承发展。

1.加强中医药传承。到2025年,依托我市现有的省级名中医和省级青年名中医建立1个省级名中医传承工作室;建设省级基层名中医传承工作室1个。力争到2030年,至少建立1所国医大师、全国名中医工作站;建设省级名中医传承工作室2个。依托市中医院龙江医派传承工作站继承龙江医派诊疗技术和方药,并加以总结、利用和推广。(牵头单位:卫健委,配合单位:各县区政府)

2.强化中医药高素质人才队伍建设。完善中医药人才工作制度,加强中医药人才队伍建设,为中医药人才提供符合新形势、新任务、新要求,又重实际、重操作、重实效的发展环境。针对引进急需紧缺中医药高端人才,加大激励力度,推广到全市范围的高校、公立医院和其他符合条件的社会团体等部门,努力让各类中医药专业技术人才用当其时、各得其所、才尽其用。加强市夜校间人才交流合作。邀请高校的中医药专家、学者、教授,进行专业技术指导。通过政策宣传、创业培训、贷款扶持等一系列措施,鼓励高校毕业、在校生围绕中药产业创业就业,进一步提高创业创新能力。加强中医药师承教育培养体系建设,加强中药材种植养殖技术人员和基层中药材生产、流通、炮制从业人员培训,培养一支强有力的中药资源保护、种植养殖、生产加工、鉴定技术和信息服务队伍。到2030年,培养省级中医药优秀人才2人,新增省级名中医5人。(牵头单位:人社局,配合单位:教育体育局、科技局、卫健委、发改委、财政局)

(七)推进中医药创新发展。

1.推进中药新药研发。加大对中医药技术研发的支持力度,重点培育中药大品种和新品种,支持开展“来源于古代经典名方的中药复方制剂”的开发,加强以我市县、区大宗中药材为主要原料的经典名方的开发,进一步开发新药。推动应用安全、疗效显著、知识产权清晰的特色中成药开发、大品种二次开发、鼓励开展院内制剂新品种研究。鼓励毛利润超5000万元大品种和刺五加制剂、黄芪制剂、五味子制剂等具有二次开发价值的中药制剂品种,增加新的适应症,改进工艺技术和提升质量标准,加速培育我市中药大品种。(牵头单位:科技局,配合单位:卫健委、市场监管局、财政局)

2.加快药食同源产品、中药保健产品和衍生产品的研发。围绕人参、火麻仁、豆豉等药食同源药材,进行全方位系统研发。支持刺五加、五味子、金莲花等药材申报药食同源,促进药膳在餐饮服务业和医疗保健机构的应用。发展木耳、猴头、灵芝、香菇、银耳、桦褐孔菌等有药用价值的菌类物质,采用现代生物技术开发一批含有特定功能成分的保健食品。扶持以人参、西洋参、沙参、黄芪、刺五加、金莲花等中药材为基础的中药化妆品的研发及推广应用。开展植物提取物、中药杀菌剂杀虫剂和中兽药产品研发和生产。不断拓展丰富以中药为基源的系列延伸产品,满足群众绿色、环保和健康生活需求。(牵头单位:市场监管局,配合单位:科技局、卫健委)

3.提升中医药科技创新能力。鼓励高校、科研院所在双建立各级工程中心(实验室),鼓励医药企业联合科研机构建立企业研究院,推进全市建设中医药领域市级以上重点实验室、工程(技术)中心或市级以上企业技术中心,提升技术创新能力。加快中药科技成果产业化步伐,加强协同创新,提高中药研发、孵化和转化能力,支持建设中药科技共建共享平台、中药产业科技创新联盟、中药创客空间、创新工场等“双创”孵化平台。(牵头单位:科技局,配合单位:卫健委、工信局、发改委、财政局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。

1.加强市级统筹管理。建立由市领导任组长、市直相关部门和各县、区领导参加的中医药发展领导小组,领导小组办公室设立在市卫健委。中医药发展领导小组要切实发挥市级统筹作用,协调解决中医药发展过程中遇到的重大问题。

2.发挥县、区级主抓作用。各县、区政府要切实承担中医药产业发展的主体责任,成立推进中医药产业发展工作专班,建立由政府相关负责人亲自抓、分管部门牵头推动、相关部门分工负责的合力推进机制。实行上下联动,要结合本地中医药产业发展实际,明确工作目标,认真谋划项目,细化具体任务,制定推进措施、明晰工作责任、限定完成时限,增强推进中医药工作的系统性、整体性和协同性。

(二)支持中药种植养殖。

3.统筹使用涉农等相关专项资金。重点支持种子种苗基地、标准化种植养殖基地、仓储设施以及高标准中药材生产示范等项目建设。

4.统筹利用现有资金渠道。支持规模化、标准化生产且集中连片亩数达到一定规模的种植大户、合作社等经营主体,享受经济作物相关扶持政策和资金补贴,支持利用林地种植中药材的种植户同等享受经济作物相关扶持政策。重点加大对中药种子种苗区域集中繁育基地和种植基地建设支持力度。

5.对具有一定规模的中药材种植户按实际承保面积开展保险试点,在先行先试的基础上稳妥推进。

6.鼓励驯养野生动物技术成熟的企业和单位,扩大繁育利用种群规模,积极申报人工繁育国家重点保护野生动物名录。为中医药和保健产品开发提供更多的动物产品资源。

(三)推动中药精深加工。

7.支持中药配方颗粒研发生产,鼓励具备条件的企业开展中药配方颗粒研发生产。建立企业与药农的合作对接机制,在保证质量的前提下,允许中药饮片生产企业对地产品种从农户或市场收购。

(四)落实税收优惠政策。

8.全面落实国家支持战略性新兴产业、实体经济、企业技术创新、农产品初加工等方面的各项税收优惠政策。按照国家规定,农民自产中药材免征增值税,对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人,免征增值税。对纳税人从事中药材种植所得,免征企业所得税。

(五)完善医保支持政策。

9.经相关部门批准设立的各类各级中医院,均可纳入医保定点医疗机构;将符合条件的县、区级中医医疗机构纳入异地就医定点医疗机构范围;支持中医药生产企业新开发的中药产品、名特优中成药纳入基本医疗保险药品目录;经相关部门疗效和安全性评价后,将安全有效的中医院院内制剂纳入医保支付;支持基层中医医疗机构发展,将符合规定的中药及中医诊疗技术项目纳入门诊统筹支付范围,在基层医疗机构报销比例不低于50%;在坚持保基本、确保医保基金安全的前提下,扩大中医药诊疗服务项目报销范围,提高医保支付标准;将中医药健康养老机构中符合条件的内设医疗机构纳入医保定点范围。

(六)其他保障措施。

10.在支持企业扩大规模降低成本和支持药品研发科技成果转化等方面的相关保障政策按照《黑龙江省中医药产业发展规划》执行。


 

 

 

 

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